第499章 以后的制度(第1更)(1 / 1)
现在的大明和另一个时空已经有了很大不同,军事上的巨大胜利掩盖了很多社会问题。气数已尽这四个字已经不能用来描述现在的大明。
但是在有识之士眼中,现在的大明情形已经非常的糟糕。和强大的军事相对的是连年的灾难,是越来越冷的天气,是土地兼并越来越严重,是越来越多的流民,是国库税收不断萎缩。
不仅国库收入锐减,地方财政收入也逐年减少,天气冷旱灾重,田地收获连税都不够缴,北方各地流民越来越多,土地抛荒严重,地方财政收入不减才怪。
地方官府收入减少了,便没有钱粮赈灾,流民便越来越多。红娘子一个跑江湖卖解的造反短时间便能聚集数万人,便是这种原因导致。
当然,士绅地主还是有钱的,官吏们也吃的脑满肠肥,很多士绅地主还趁着灾年拼命的兼并田地,使得情况越发糟糕。
大明已经到了不改不行的时候,这已经是很多有识之士的共识。然而改变何其困难,即便强势如张居正,也只能对大明的现状修修补补,根本不敢做太大改变。而即便如此,等到张居正死后,他做出的很多改革也被废除,他自己还落得了抄家的下场。
袁可立虽然致仕在野,但对大明的现状却很是清楚、很是忧虑,所以对朱由检说的彻底抛弃太祖制度很是期待。
“如何改革朕也只是有了些初步的想法。”朱由检缓缓道,“最需要做出改变的无非是官制、军制、税制、户籍制和盐制几项。
官制,朕刚才已经说了一些。废除科举选官制度,可改为科举选吏,地方朝廷每年都可举行考试,按照实际需要招纳吏员。以后官吏一体,官员必从吏员做起,宰相必起于府县!”
“宰相?陛下要设置丞相一职?”袁可立惊道。自从太祖以后大明再没有设置过丞相,太祖朱元璋还下过诏书,凡是敢建议设立丞相者一律斩首。朱由检要设立丞相,这绝对是严重违反太祖之制!
“现在的内阁虽然无丞相之名,但职责和丞相有什么区别?权力之大甚至已经超过了丞相。”朱由检道,“太祖不设丞相,是担心大臣分权,担心相权压过君权权力旁落。所以设六部而不设丞相,所有国事都亲力亲为、亲自处置。
但太祖爷他雄才大略,有能力有精力处置全部国事。后世的皇帝哪里有太祖的能力啊?所以不得不设立内阁、设司礼监帮助自己处理国事。但内阁毕竟名不正言不顺,既如此,何不干脆设立丞相?”
“可若是设立丞相的话,丞相职权太大,陛下就不担心相权压过君权以至于君权旁落?”袁可立问道。
但凡是皇帝,都希望把权力牢牢操控在自己手中,都不希望权力旁落成了傀儡,正是出于这个原因,明太祖朱元璋才废除了丞相,才不准后世皇帝再设立丞相。
“权力有多大责任便有多大。”朱由检叹道,“皇帝,因为皇家血脉而成为天下之主,但皇帝本身也有贤有愚,怎么可能凭借一己之力处理所有国事,况且很多事务皇帝根本就不懂,又该如何处置?只能设立内阁,由内阁大学士辅助处理政务。担心内阁蒙蔽自己,又设立司礼监。但不管是内阁还是司礼监,事实上都从皇帝手中分走了权力!还不是一样?
以后大明设立政务院,处理全国政务。政务院由丞相统管,其下再设立副丞相若干。为了防止专权,丞相副丞相一任只能五年,顶多连续两任,则必须去职!
六部皆归政务院管辖,哦,不一定只有六部,比如可以再设立税务部,主管全国赋税征收,设立交通部,主管修调铺路驿站漕运等等。以后可以根据实际情况,酌情增设其他部。
至于地方,要提高府县的品级地位,减少布政司参议参政品级数目,提高牧民官员地位。
在布政司府县都要设立监察部门,隶属于督察院管辖,职责是对官吏进行监督考核,但不能干涉地方政务。监察御史只有监察权,不能干涉具体政务!
县以下,设立保甲,或可改保为镇,改甲为村,设镇长村长,皆为朝廷官吏。比如镇长品级可设为八品,村长九品。吏职皆从九品做起。当然这样的话吏员数量会多,俸禄数量要根据情况考虑决定。
县镇村,三级官制,保证朝廷的政令能传到每一户百姓。以后乡村管理皆归村镇,士绅以后皆为普通百姓,无权插手乡野事务。镇村吏员人选,优先从禁卫军退役官兵选择,缺额可通过考试招募。”
一口气说了一大段,朱由检终于停了下来,微微有些气喘的看着几人:“以后的官制基本就是这样。若是有什么不妥之处,你们尽管提出来进行补充。”
袁可立心中震撼着,他万万没想到朱由检对官制的变动会这么大!
一开始朱由检说要设立丞相时他还以为朱由检要分权,现在看来哪里是分权啊,分明是要把触手深入到大明每一个角落!
设立镇村两级官府,等于把权力从乡绅手中夺回。以后的乡绅将无法蒙蔽朝廷控制乡野。哦,还要均田,还要取消士绅特权,恐怕以后将不会再有乡绅了啊!
若是这官制真的能够改革完成,袁可立能够想象将来会是什么情况!朝廷的每一道政令,用不了几日都能传遍大明每个角落,控制力动员力将会大大增强!简直和先秦之时完全一样。哦不,先秦时还有占据大量田地的豪强,而大明以后将不会再有士绅地主。
若是真的能够做到,恐怕真的能够实现三代之治啊!
“袁卿,对朕说的官职改革,你可有什么建议?”朱由检问道。
袁可立这才从震惊中清醒过来,想了想说道:“臣有三个问题,一是这样需要的官吏数量太多,官吏的俸禄从哪里来?再就是选拔罢免官吏的权力是吏部还是应该下放地方?若是都归吏部的话,如此庞大的官吏数量,吏部恐怕根本管不过来。第三就是官吏考核监督,如何防范官吏贪腐。”
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