第387章 行政区划问题（2 / 2）

        甚至于，之前新天府的行政效率高，除了有当地本来就是皇庄模式，基层官吏人员密度本来就比其他布政使司要高之外，很可能也有这种朝廷照顾自己管理的地方的因素在。

        这种问题的确重大，也的确不是能够贸然确定的。

        所以朱靖垣跟萧锦安继续讨论了一会儿，询问了更多的细节，就让他回去了。

        然后朱靖垣自己给自己老爹，大明皇帝朱简炎发了封电报。

        直接向中央朝廷确认相关情况的准确性。

        第二天上午，朱靖垣收到了一封长电报。

        朱简炎首先确认了朱靖垣和萧锦安的猜测。

        现在中央朝廷确实处理不过来下属布政使的日常事务了。

        从大规模撤藩设省开始，这种情况已经出现很久了，但是最近才被认为是一个问题。

        前几年被缺少官员的问题覆盖了。

        之前朱简炎自己，以及吏部为首的衙门的人，都理所当然的认为，是朝廷各级衙门的手不够，所以管理不过来了。

        经过了持续几年的全力补充，目前各级官僚的员额上已经基本补全了。

        虽然中低级官员的水平仍然无法完全保障，但最起码该有的职务上都已经有人去干了。

        然后朝廷就发现了，就算是各级衙门都有了人之后，还是管不过来。

        真的是文件太多了，根本处理不过来。

        甚至于，就算是给中央衙署加人，这些人的上级也管理不过来。

        过去，财政相关的部门，内部对应每个布政使司，都会设立一个清吏司。

        现在清吏司数量翻了几倍，分管的官员根本认不清各个司的人都有谁。

        于是，最近吏部提了建议，要求裁撤合并一部分布政使司，扩大一部分布政使司。

        比如把浙江、福建、海东三布政使司合并，将广东、广西、交趾三布政使司合并。

        缅甸、贵族、云南三布政使司合并，朝鲜两布政使司与日本四布政使司合并。

        北直隶正式设立布政使司，北直隶与山东合并，南直隶单独设布政使司。

        大明的南北直隶不是两个省，而一大批“直辖府”，改布政使司能够降低管理压力。

        总而言之，吏部的建议，是减少布政使司的数量。

        朱靖垣现在问到行政效率的问题，朱简炎就直接把这个问题抛过来了。

        询问朱靖垣对这个改革建议有什么看法。

        朱靖垣看完之后就开始思考了。

        调整中央朝廷构架，以及地方行政区划，这都是非常困难的事情。

        实际的操作中，绝对不是在文件上改几个名字，加上几个部门和人员，也不是在地图上画几条线就能解决的。

        关键是，目前的大明王朝，已经与历史上的任何朝代，后世的任何朝代和国家，都已经截然不同了。

        自己前后的历史上，都已经找不到完全对应的情况，也就办法直接的借鉴历史经验了。

        朱靖垣可以想象，世祖皇帝也没办法留下直接的指导意见。

        顶多是传授一下现代管理学经验给后世子孙。

        按照朱靖垣记忆中的现代管理学经验，一个组织管理五到六个下属机构是效率最高的，但是成本也同样会比较高。

        通常管理十个左右的下属机构是比较合适的，管理二十多个下属机构就比较困难了。

        至于三十个以上，甚至五十个以上的下属机构，已经基本不可能管得过来了。

        大明现在的布政使司数量已经远远超过了这个级别。

        后世管理学能够提供的处理方案，通常有两个方向和思路可以参考。

        一个方向是分级。

        比如说有三十六个下属机构，那就设置六个分支机构，每个分支机构管理六个下属机构。

        这必然会增加管理人员的数量，也会对应的降低整体的运转效率。

        毕竟是多了一级转达信息和命令的中间层。

        对应的是古代的中央集权，到现代的统一制度。

        另一个方向是放权。

        给下属机构更多的权力，将部分本来有上级机构管辖的事情，放给下属机构自行决定。

        减少上级组织需要处理的事情的数量。

        这必然会降低上级组织对下属机构的控制力。

        本来就因为下属机构太多，上级机构相关人员都记不清下面都有哪些人了。

        再给下面放权，减少下面来上面刷存在感的机会，时间长了之后就可以各过各的了。

        对应的是古代的而封邦建国，以及现代的地方自治制度。

        秦灭六国之后，王朝统治区域大规模的扩张，真正控制了神州的所有核心地区。

        但是在制度上仍然在全国范围实行郡县制。

        也就是两级行政区划。

        刚刚统一后的时候，秦国总共有三十六个郡，后来调整增加到了四十多个。

        这时候秦始皇的中央朝廷已经很难精确的掌控所有郡县的情况了。

        秦始皇后期频繁出巡，就有直观的控制地方的原因在内。

        到了汉代的时候，早期是封邦建国与郡县制并存，事实上是采用了分封放权的方法，来帮助控制中央朝廷难以直接控制的广阔土地。

        到了汉武帝时代，将全国正式分为十三部（州），各部始置刺史一人。

        刺史最初是中央朝廷派出的监查人员，在西汉中后期逐步变成了地方行政长官，名称也由刺史改成了州牧。

        到此为止，神州核心地区的行政区划，正式从两级转向了三级。

        从此以后，历朝历代比较好大喜功的皇帝，不止一次尝试将三级再改回两级。

        因为他们都知道两级效率比三级更高。

        但是他们无一例外的都在某种程度上失败了。

        同时在不断的重复中央派出机构变成地方行政机构过程。

        唐代的“道”，宋代的“路”，明代的“巡抚”、“总督”。

        本来都是派出机构，结果都最终下沉变成了地方机构。

        同时也将意图实施的两级行政区划再次同步变成了三级。

        最后一次三级改两级的尝试，是大头首先改府为道，光头又试图撤销道，保留省、县两级。

        最终的结果，只是把府改成了道，道最后又改成了市。

        除了将历史习惯性称呼的“府城”给弄没了之后没有任何实际效果。

        县城、省城都可以说的很自然，市城说起来就很别扭，因为历史上它本来叫府城、州城。

        现在大明的官员为了减少布政使司数量，理所当然的要合并现有的布政使司。

        但是这样干就是扩大了布政使司的规模，让布政使司下属的州县数量暴涨。

        这是将上级管理压力下移了。

        以往一个布政使司管理的府的数量，通常只有几个到十几个，单纯从数量上看是少于中央朝廷直接管辖的布政使司的。

        但要同时考虑到，布政使司的地方官吏的水平，与中央朝廷的官吏的能力，是不可同意而语的，十几个府的数量已经不少了。

        如果将几个人口稠密的布政使司合并，会让布政使司下属府的数量超过二十甚至三十。

        这样府肯定就管不过来了。

        为了管理已经超出管理能力的下属的府，布政使司需要在内部设立派出机构，例如曾经的大元朝在行省下用过的“道”。

        最终的结果很可能是在布政使司下面增加一级行政机构。

        从布政使司、府、县三级，变成布政使司、道、府、县四级，除了行省变成了布政使司，剩下的都回到大元朝的模式。

        研究了大半天的显卡，发现现在不是买显卡的时候。