第136章 吏治改革（2 / 2）

再往下，就是属官，像典史就是属官，一般主管巡捕事，像有些穷县不设县丞主簿，就会让典史兼掌这些事物，属于一个可高可低的职务，通常排在县里的老四。

以上的这些官员，均由吏部铨选、皇帝签批任命，属于堂堂正正的“朝廷命官”。

属官之下，往往还有官员中的最底层——也就是所谓的杂职官，比如巡检、驿丞、闸官、税课司大使、河泊所所官都属于这一行列，他们都属于不入流品级的官员，通常六年为一任，任满进行考核，如果考核优异者就可以由地方督抚出考保荐，等到了升到了知县一级后，才会再行送部，属于不再中枢管理体系的官员。

以上这些人便构成了一个县里的官员阶层，但是光靠他们去管理一个人口几万人的大县，很显然不现实，于是在官员之外就出现了一个叫做‘吏员’的阶层，其中像吏户礼兵刑工六房，快壮皂三班，传统意义上的三班六房就由隶役和胥吏充之。

千万不要小看这三班六房，实际上老百姓大部分时候所能接触到的官吏就是这些人。

像吏户礼兵刑工六房，源于中枢六部，职能上也颇为相似，但是一个县里通常不止传统意义的六房，还包括承发房、架阁库，有些地方单独设粮房、税房或仓房、库房，还有些地方审讯案件会设立供招房等等，每房通常分二科，事简者则一科，每科典吏一名进行负责，而这些房科直接对县令负责。

通常担任这六房典吏之人，都是地方豪强子弟，因为只有他们能办成朝廷交代下来的各种事情，如果换上一个白丁去做，根本指使不动那些大族，而这些人大多贪猾无赖，窜身于官，既无职名，又无麋给，平日里一味压榨百姓为生，因此常常被百姓们所厌弃。

除此之外，官员多有流调，不会长期在一地任职，但是典吏通常因为熟悉地方情况，一般能做到死为止，甚至还有父子相替，世代相传的情况，也就形成了所谓的胥吏世族，与地方豪强之间你中有我，我中有你，常常狼狈为奸危害百姓，而朝廷针对这种情况，却没有根本的解决办法。

至于‘三班’，即皂班、壮班和快班，一般统指衙役，属于相对固定的组织，像皂班指的是皂隶，负责站堂、行杖、官长出行时护卫随从等，也就是常见到的那些喊“威武”的那帮人，属于衙役里比较有头有脸的人物，长期跟官长接触。

壮班，也就是所谓的民壮，负责一县里的巡逻、防护衙署安全和地方治安，有时候也会帮着抓捕人犯，跟后世的治安联防有几分相似。

快班，又可以叫做捕快，类似后世的刑警，专门负责缉捕罪犯，传唤人证和搜集证据等，属于相对比较专业的人士。

因此，对于普通百姓而言，他们平日里打交道最多的不是所谓的知县一类官员，而是三班六房的吏役，而这些人因为不属于中央管辖范围，财政通常由地方承担，也就往往与地方豪强成为一丘之貉。

赵源深知，倘若放任这种情况发生，那么复汉军所建立的政权，其实与明清并无差别，依然与地方大族共天下，一旦喂不饱这些人，那么他们就会反过来吃小民百姓。

“改变吏治任用原则，也就是当下最为关键之事。”

赵源看了众人一眼，道：“本督决定，将在都督府三院之外，再设立财政司、外交司、农业司、工业司、商贸司、水利司、交通司、治安司、内政司、教育司以及选吏司，未来所有的科举考试统一划归教育司负责，再由选吏司负责招录官员，将来即官吏一体，秀才亦可做官。”

“可是这样一来，咱们将来的支出怕是要扩大许多，就怕支撑不足。”

四舅哥潘师徵脸上浮现一丝担忧之色。

办法好是好，但是历代都不用，不就是没钱闹得？

赵源耐心解释道：“钱不需要担忧，过去明清朝廷看似甩掉了这个包袱，可是这个包袱的成本并没有消失，而是被直接压在了百姓的身上，再加上吏员不受中央财政管理，也就逐渐成为了地方豪强的爪牙，长期以往中枢所以来的财赋反而会不断下滑。”

对于这一点，众人自然很快就想明白，历史上一个王朝最鼎盛的时候，往往就是开国的阶段，那个时候还能掌握天下绝大部分的土地和人口，而随着时间流逝，土地被地方豪强大规模占有，百姓也沦为了豪强的隐户和奴仆，朝廷不衰落才怪。

“其次，等到咱们的工商发展起来后，财赋不再依靠单一的田地和人口，还可以从工商业中获取大量的税源，到时候就能反过来支持中枢对地方的掌控能力。”

听完这番解释后，众人也就没有了其他疑虑，当即表示可以实施。